中共江陵县人民法院党组关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见整改情况的报告

信息来源: 江陵县人民法院 | 发布时间: 2019-11-19 09:00

按照县委统一部署,县委第二巡察组于2019年3月21日至6月21日对江陵县人民法院进行政治巡察,反馈巡察发现的共四个方面十三类问题事项,现将我院落实整改工作情况报告如下:

一、统一思想端正态度,认真落实整改要求

一是提高认识,真查真改。8月26日,我院召开全体干警大会,集中通报县委第二巡察组反馈意见,并在机关公示栏进行公示。9月5日,院党组召开专题会议,逐条对照巡察反馈意见,查摆问题,深挖根源,提出整改思路和措施。党组书记、院长作为整改工作第一责任人,全面加强统筹部署。自巡察反馈以来,院党组先后3次听取整改情况汇报,将压力层层传导,督办整改任务落实。

二是加强领导,统筹推进。院党组切实承担起巡察整改的政治责任,成立了以一把手为组长,其他分管领导为副组长,各部门负责人为成员的整改领导小组,全面负责巡察整改工作。党组成员按照职责分工,分别认领任务,坚持靠前指挥,逐项解决问题。各部门负责人落实好“一岗双责”,上下联动,齐抓共管,同步推进。院督察室认真履行监督责任,对各项整改完成情况加大督办督查力度,确保整改不走过场,力求实效。

三是细化任务,健全台账。制定整改任务分解表,逐条逐项明确责任部门、责任领导和整改时限。整改领导小组下设办公室,每周汇总各部门整改工作进展,实行销号式动态管理,做到整改一个销号一个。同时,以巡察整改工作为契机,把推动整改落实与建立长效机制相结合,努力实现法院各项工作有明显提升。

二、对照问题强化措施,实事求是抓好整改

(一)在坚持党的领导方面。

1、重业务轻管理,职能履行与上级要求有差距。

问题表现:一是法院内设机构改革不彻底,审判流程管理不顺畅,对分案缺乏必要的制约和监督,从源头上堵住关系案、人情案不够。二是执行效果不高,款物管理滞后。执行款台账不规范,很多信息无法反映,存在专户不专现象;对长期滞留的执行款处理力度不大,滞留3年以上的执行款有9笔。三是以司法救助了结信访问题。经核查,2017年违规支出司法救助金9笔,合计10万元。

整改落实情况:一是稳步推进内设机构改革,7月18日下发内设机构改革方案,将原先13个内设机构整合为8个,把审判管理办公室从立案庭分离出来,作为内设机构单独设立。9月20日启动中层干部竞争上岗等工作,新选任一名专职审管办主任,10月25日完成干部任命公示。充分利用办案信息平台,对各类案件流程进行实时监管。今年来,已发出3期审判绩效动态分析报告,两次组织开展案件质量评查和庭审质量评查,发出各类专项督办通报12次。重新界定各部门受案范围,拟定《案件分配规则(征求意见稿)》,重点规范案件流转程序,实现各类案件从立案、审判到执行全程网上留痕,杜绝人为操作空间。二是由督察室牵头,对9笔长期滞留的执行款,逐一进行了核实,有5笔执行款查找到案件承办部门,已责令承办人书面说明滞留原因,要求限期通知当事人办理领款手续;另有4笔执行款经与业务部门核实,既无关联案件,也无法联系到缴款人,将向上级法院报告后按程序处理。从执行款滞留原因来看,有的因当事人联系不上;有的因企业破产注销,无相关继受权利人;有的因当事人入狱服刑无法领取等等。尚未发现违纪违规或其他人为因素导致执行款滞留的情况。同时,我院积极与金融部门沟通,在执行款专户下开通子账户,实现了执行款“一案一账户”管理,强化财务监管,理顺了审批手续,杜绝再次发生执行款滞留情况。三是认真核查司法救助案件,在9笔司法救助金中,有8笔是通过立案进行审查后作出决定发放;另1笔系市中院转办的一起重复信访件,2名信访人因生活困难,对其给予司法救助。督察室逐一向申请救助人进行了调查,所有司法救助金均足额到账,未发现违规截留等情况。关于用单位不可预见经费发放司法救助金,院党组确实存在片面追求社会维稳效果,违反了财务预算管理规定的问题。在今后工作中,我院将认真落实上级要求,切实规范司法救助程序,严格执行预算项目计划,杜绝类似情况的发生。

2、民主集中制落实不够,“三重一大”制度执行不到位。

问题表现:一是重大项目实施不纳入集体决策。2016年实施视频监控系统工程项目,金额79.7659万元,未经集体讨论。二是“三重一大”执行不严格,先支付、后讨论。2018年7月11日召开会议表决同意以6万元的价格完成荣誉室装修改造。并以预付2万元的方式,进行分期付款。但账目显示2018年6月27日已支付档案整理服务费2万元。

整改落实情况:一是针对2016年视频监控系统工程,认真查阅了党组会议记录和相关原始凭证,该项目系省高院明确下文,要求各级法院在原有监控系统上进行升级改造。2016年4月6日,司法行政科向院党组提出书面申请;同年5月13日经党组会集体研究决定实施;9月2日,党组会再次研究讨论,通过了工程决算金额。二是核查荣誉室改造问题,2018年我院档案室申请省特级复核,因机关荣誉室过于简陋,不符合档案管理省特级验收标准,院党组于2018年6月8日召开会议,决定对荣誉室进行改造。合同总金额6万元,由专业档案服务公司进行设计、装修,双方约定分期付款,先支付2万元进场施工,待项目验收合格后付清尾款。6月27日,档案公司依合同开具正规发票;7月11日,院领导在《“三重一大”事项会议表决情况备案表》上签字确认;7月23日,院财务室在履行完审批手续后予以支付。上述两项问题,均是因原始凭证整理不规范所致,现已将相关附件材料补齐。三是制定出台本院《“三重一大”制度实施办法》,明确界定“三重一大”事项的具体内容,进一步规范了议事决策程序。特别是在监察体制改革之后,我院凡涉及“三重一大”事项的研究,均按程序向县纪委监委派驻第三纪检监察组提前报备并主动接受监督。

3、人员统筹不够,案件办理压力大。

问题表现:一是案多人少,统筹不足。县人民法院核定中央政法专编57人,目前在编干警45人,空编12人。县法院具备办案资格的员额法官15人,其中院庭长占11人,实际办案人少。二是没有充分调动年轻干警的工作积极性,年轻干警活力不足。部门新老交接“传帮带”不够,工作上提要求多,对干警个人困难考虑少,对年轻干警的关心和培养不够,青年干警辞职率较高,2016年至2018年辞职3人。三是工作思路不宽、办法不多。挖掘潜能不足,忙闲不均现象凸显。工作措施不到位,结案率不高,积案过多,造成办案压力。

整改落实情况:一是积极向上级争取员额法官名额,今年我院经省高院批准,有3名符合条件的干警参加员额法官遴选,其中周光明同志于9月25日通过全省法官遴选委员会面试取得员额法官资格。二是于10月11日召开全院青年干警座谈会,院党组班子面对面听取青年干警的意见和建议,坦诚交换意见,引导青年干警卸下思想包袱,帮助他们解决生活困难,尽可能改善食堂和住宿条件,免去后顾之忧。同时,院党组不拘一格降人才,在内设机构改革中大胆任用表现优异的青年干警担任部门负责人,为他们提供更高的平台、更多的锻炼机会,做到用感情暖人、用事业留人,切实激发工作活力。三是以内设机构改革为契机,合理确定各部门人员编制,进一步压缩综合行政岗位,充实一线审判力量。科学制定绩效考核规则,在法院内部实行人员分类管理、分类考评,并将临聘人员首次纳入绩效考核范围,让更多肯干事、多干事的同志得到公正评价,体现出待遇差别,刹歪风扬正气。

(二)在加强党的建设方面。

1、重视不够,意识形态工作抓得不实。

问题表现:一是学习制度落实不到位。中心组学习重业务、轻政治理论,存在以业务学习代替理论学习的现象。二是学习氛围不浓厚。学习形式单一,以传达上级文件、会议精神代替学习。部分党员干部对学习的重要性认识不足,理论学习自觉性不够。三是抓非党同志教育学习不够。目前,法院共有非党员人数28人,其中在编8人、聘用人员20人。党组班子侧重中心组学习,党员侧重支部活动学习,缺乏对非党同志日常教育。

整改落实情况:一是出台《党组理论学习中心组学习制度》,分月确定学习主题和计划,学习内容以政治理论为主,确保党组理论学习中心组全年不少于12次集中学习。二是强调学习纪律,注重学习效果。院政治处负责对集中学习情况进行汇总、通报,形成台账管理;院领导除参加党组理论中心组集中学习外,还必须参加所在支部的学习活动,过双重组织生活。今年来,党组理论学习中心组已集中学习10次。各分管领导进行研讨发言6人次,在党支部上党课2次。院党组书记带头上党课4次,全面加强教育引导。三是高度重视群团工作,配齐配强院团支部支委班子,经常性组织非党员干警开展志愿者服务、素质拓展、篮球比赛、红歌比赛等活动,凝聚团队精神;抓好年度党员发展工作,对表现优异的2名入党积极分子进行跟踪培养,树立正确政治导向。

2、指导不够,支部书记对党务工作不熟。

问题表现:落实党建工作重部署、轻督办,所属四个党支部发展不平衡。党总支缺乏对所属支部党建工作的培训指导,导致支部书记对党建工作业务不熟,党务相关知识欠缺。如第一党支部书记李彪不清楚多长时间召开支部党员大会;第二支部增补支委不经党总支批准。

整改落实情况:一是加强党务工作者教育培训,将支部书记个人学习和支委集中学习情况纳入党建考评范围,安排各党支部委员积极参加省高院组织的党务工作培训,着力提升党务工作者业务能力。把《党内重要法规汇编》、《中国共产党支部工作条例》等重点书籍,下发到各支部进行学习,增强党务知识储备。二是加强党支部阵地建设,将“三会一课”、党费收缴、民主评议党员、发展党员等重要工作流程上墙公布;建立机关党总支学习微信群,既方便各支部开展学习交流,也增强了对各支部的业务指导。三是加强党建工作专项检查督办,机关党总支坚持定期检查各支部党建工作落实情况,对工作滞后的第一党支部书记李彪、第二党支部书记李继进行了约谈提醒;院党组每半年听取党建工作汇报,全面总结经验,深入分析问题,推动党建任务落实落地。

3、规范不够,支部活动记载不全。

问题表现:一是“三会一课”内容记载不完整。如第一党支部会议记录本只记录了支委会和支部书记上党课内容,无支部党员大会记录;第一党支部以“主题党日”活动代替支部党员大会;第二支部书记上党课无详细记录。二是内容记载混乱。第二党支部2018年11月8日召开支委会,研究部署11月份“主题党日”活动,而会议记录时间为11月9日。三是老干支部2018年无活动资料。

整改落实情况:一是针对党支部资料整理不规范、记载混乱等问题,整改领导小组下发了书面整改意见,并对支部书记进行了集体约谈,目前第一、第二、第三支部已按要求对党建工作台账进行了重新梳理,进一步完善相关资料。二是进一步规范老干支部工作,重阳节组织13名退休老同志座谈,集中学习了《党章》和意识形态工作相关文件;建立了老干支部微信群,将外地老干部全部纳入到学习平台当中,不让一人游离在组织之外;10月下旬,又组织老同志参观荆州园博园。在庆祝“7.1”、春节等重大节假日期间,院党组坚持定期看望患病老同志,关心老同志生活。在今后工作中,我院将切实加强老干支部工作,严肃组织生活,完善资料整理。

(三)在落实全面从严治党方面。

1、分管责任未压实,严格管理不够。

问题表现:一是党风廉政建设分管责任流于形式。如2016年、2017年、2018年度党风廉政建设分管领导目标责任内容基本一致,存在分管责任未按照单位实际情况进行有效修订的问题。党组没有组织开展党风廉政建设责任制年度考核。二是部分班子成员表率作用不强,管理能力不足,对分管工作抓执行不够,推崇“老好人”思想,缺乏上进意识。

整改落实情况:一是制定出台《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》,明确党组书记、院长是管党治党第一责任人,院党组不断加强党风廉政建设工作的学习,始终把党风廉政建设和审判执行工作同部署、同研究、同落实。今年初,全院开展了纪律作风集中整训活动,结合本院工作实际,重新制定党风廉政建设责任状内容。7月份各分管领导向院党组就履行“一岗双责”工作情况进行述职。二是出台《谈心谈话制度》,将贯彻执行党风廉政建设责任制工作情况明确为重点,谈心谈话情况作为领导个人履职尽责的考评依据,要求形成书面台账。三是扎实开好党组民主生活会,深刻开展批评和自我批评,增强“表率”作用,杜绝“好人”思想。我院党组将按照“不忘初心,牢记使命”主题教育统一部署,召开专题民主生活会,前期各项工作正有条不紊推进。

2、执纪审查基础薄弱,监督质效有待提高。

问题表现:一是信访件登记、核实、存档各环节手续不完备。如有的信访件没有编号;所有的核实没有方案,无法显示核查小组人员;对不需要回告上级部门或县纪委的信访件,没有撰写正式报告,也无领导签批;材料没有装订成册,达不到案卷存档标准。二是业务监督作用不够。法院监察室以司法督查、审务督察、廉政回访、廉政监督卡等为载体开展了多次监督,但深入核心业务不够。2018年下发的13期通报,其中11期为考勤、参会纪律、日志记载等方面情况通报,涉及业务方面监督少。三是信访件了结证据不充分。如2018年举报人实名反映某法官2015年审理举报人的案件时,由书记员1人开庭,法官并未参加。证据材料仅有法官的情况说明。

整改落实情况:一是安排专人对近年来信访举报件进行了全面清理,重新整卷归档。二是认真落实纪委监委改革工作要求,法院内部不再单设纪检组长和监察室,主动接受县纪委派驻第三纪检监察组执纪监督。同时,切实加强审务督查工作,坚持每周由班子成员带队开展巡查,对各部门工作考勤、案件审理、司法作风等多个方面进行监督,并形成记录台账。今年来,我院共开展审务巡查25次,督察室回访案件当事人40余件次。三是针对举报人郑堂发反映的法官开庭时未出庭,信访件了结证据不足的问题。我院党组高度重视,要求严格依法依规认真调查。安排院督察室先后调阅了原始卷宗、逐一走访了案件当事人及其代理人,并询问了案件承办人,制作了调查笔录。举报人反映的问题缺乏证据证明,院督察室已向举报人进行了答复。

3、公车运行监管不严,登记使用不规范。

问题表现:2014年由于缺失公车管理,导致原立案庭庭长齐宝华未经批准驾驶公车发生严重交通事故。2018年县法院拥有公务车辆9台,查看公务车使用情况登记表,发现登记普遍无还车时间。2019年该院申请报废公车2台,还剩公务车7台,4月25日上午10时,突击抽查公车使用情况,4辆公车在院中停放,出门的3辆车,一辆车未办理用车手续、一辆车改变了用车方向、一辆车未出车。

整改落实情况:一是对4月25日巡察组检查出的问题,我院下发了专门督查通报,涉及到的用车部门和责任人,分别由分管领导进行了约谈。二是迅速修订《车辆管理办法》,从程序上更加细化,进一步明确了还车归库时间、特殊情况用车审批、临时变更路线报备等手续,堵塞管理漏洞。对司机进行了集中约谈,严肃工作纪律,严禁违规驾驶、开特权车、开霸王车,并健全追责问责机制。

(四)在党风廉政建设和反腐败工作方面。

1、重复发放加班费。

问题表现:2017年发放法警倪友海、谭德新、刘雄彪、文路5月、6月加班补贴各1440元,共5760元。经核查,2017年5月、6月4人已领取了特殊岗位津贴(人民警察法定工作日之外加班补贴),不应享受其他加班补贴。

整改落实情况:依据国家人力资源社会保障部和财政部联合下发的人社部规﹝2017﹞9号文件精神,司法警察加班补贴从2017年1月1日起由原月人均最高480元调整到月人均710元。因该文件于2017年12月13日下发,故我院倪友海、谭德新、刘雄彪、文路四名法警于2017年5、6、7月仍然按照原480元标准领取加班补贴,合计5760元。另查实,我院司法警察工资结构中也未包含其他加班费用或者补贴。今后我院将进一步加强相关政策的学习,切实严格财务监管,坚决杜绝滥发津补贴情况。

2、违反规定发放档案复查达标奖。

问题表现:2016年12月县法院依据荆档业函﹝2015﹞17号文件为聘用人员李凡发放2015、2016年档案复查达标先进奖金2000元。

整改落实情况:经查,2015年我院档案管理工作顺利通过省特级复核,荆州市档案局下发荆档业函﹝2015﹞17号文件,批准我院为档案目标管理省特级单位,并载明“对在档案管理工作中有突出贡献的个人,单位可以给予一定奖励”。因档案员李凡不是正式在编人员,无法按政策享受奖励工资,我院遂按照上述文件规定,参照临聘人员工资标准,于2015年、2016年共发放奖金2000元。确实属于对政策文件理解上的错误,现已责令李凡退还2000元费用。

3、单位资金打入个人账户。

问题表现:2016年2月29日将食堂2015年7月至11月生活补贴8.3762万元,打入原财务人员周菊个人账户。2017年食堂招待费、生活费全部打入财务人员曾磊个人账户。

整改落实情况:按照司法体制改革要求,基层人民法院人、财、物于2016年全部上划省管。根据省高院要求,基层法院开设专户必须在省财政国库系统中先提交审批,因当年我院开户申请未得到审批,故一直无法开设食堂专户,食堂收入先后由财务人员周菊、曾磊管理。2018年,我院再次向省财政厅提出开户申请,并于当年在中国银行江陵支行顺利开通食堂电子账户,此事项已整改到位。对时任分管领导周光明,由院长进行了约谈。

4、公款私存。

问题表现:2016年3月原财务出纳周菊将食堂结余现金2.3886万元转交现任出纳曾磊。2016年3月至2018年3月,曾磊在管理食堂期间将2.3886万元存入个人账户,2018年4月才将此笔款项转入食堂账户。

整改落实情况:经查,因2016年我院食堂未开设银行账户,故周菊、曾磊先后将食堂结余资金存入个人账户,2018年4月,曾磊将2016年至2018年期间食堂结余51748.35元存入食堂银行专户。机关食堂管理确实不规范,院分管领导已会同督察室对曾磊进行了约谈,责令其作出检讨,退还食堂结余利息200元。

三、举一反三健全机制,巩固深化整改成效

县委第二巡察组向我院反馈意见,具有极强的政治性、针对性和前瞻性,既一针见血指出的法院工作中存在的问题,也明确了我院今后应当努力的方向。下一步,我院将认真贯彻落实县委巡察工作要求,进一步提升政治站位,全面落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好法院各项工作,为维护江陵社会稳定和经济发展提供更强有力的司法保障。

一是不断加强党的建设,始终坚持党对法院工作的绝对领导。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,院党组带头检视自身问题,找准薄弱环节,补齐工作短板。坚持以党建带队建促审判,把党支部的建设作为法院党建工作重点,着力规范和健全相关工作机制,真正发挥支部战斗堡垒作用。进一步压实领导干部“一岗双责”,把全面从严治党要求落在实处,推动法院政治生态环境持续好转。

二是及时总结经验,推动建立各项长效机制。对已完成的巡察整改事项,适时组织“回头看”,着力巩固巡察整改成果,防止已整改的问题反弹回潮;对需要长期坚持的整改事项,进一步细化责任、明确要求、跟踪问效,确保整改不留死角。对一些带有普遍性的问题,深刻剖析问题根源,迅速建章立制,用制度把整改过程中好经验、好做法固定下来,标本兼治,堵塞漏洞。要持续深化司法体制改革,坚持从群众反映强烈的方面入手,进一步优化审判资源配置,规范审判权运行机制,不断提高审判质效,增强群众获得感。

三是加强队伍建设,着力打造一支让党放心、让人民满意的法官队伍。切实加强干警思想政治教育,筑牢信仰之基,补足精神之钙,坚定理想信念。强化法官职业道德建设和法院文化建设,教育引导法官恪守司法良知。严格落实违法审判责任追究制度,激励法官敢于担当、秉公办案,不回避矛盾,不惧怕困难,坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,自觉接受县纪委监委派驻第三纪检监察组执纪监督,主动向县委、人大汇报工作,持之以恒纠“四风”,严肃查处违纪违法行为,切实防止“灯下黑”,确保公正廉洁司法。


2019年10月25日


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