• 索引号:

    011400835/2021-07611 

    发文单位:

    江陵县人民政府办公室 

  • 文件类型:

    江政发 

    发文日期:

    2021-02-24 

  • 效力状态:

    有效 

    主题分类:

    政务公开 

  • 发文字号:

    江政发〔2021〕2号 

江陵县人民政府关于印发《江陵县政府合同合法性审查暂行办法》的通知

发布时间:2021-03-16 14:30

各乡镇人民政府,三湖、六合垸管理区管理委员会,江陵开发区管理委员会,县政府各部门:

《江陵县政府合同合法性审查暂行办法》已经2021年2月2日县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

2021年2月24日

江陵县政府合同合法性审查暂行办法

第一条 为进一步推进法治政府建设,加强政府合同审查与管理,防范合同风险和减少合同纠纷,保障财政资金安全和公共资源的有效利用,根据《中华人民共和国民法典》等法律法规规章规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府合同,是指以县政府名义订立或依县政府授权、委托订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的书面协议及其他合意性法律文件。

本办法所称合法性审查是指对政府合同形式的规范性、合同内容的合法性和适当性进行审查,并出具具体明确的合法性审查意见。

政府集中采购合同、劳动人事合同以及因应对突发事件而采取应急措施订立的政府合同,不适用本办法。

第三条 县司法局依照本办法规定具体承担对县政府安排的政府合同合法性审查工作。政府合同承办单位的内设法制审核工作机构或承担法制审核工作职责的机构参照本办法规定承担本单位负责的政府合同合法性审查工作。发改、财政、审计等部门按照各自职责负责政府合同监督管理的相关工作。

合同承办单位指政府合同一方当事人中的行政事业单位(如有两个或两个以上行政事业单位作为合同一方的,牵头部门为合同承办单位;无法确定牵头单位的,可由县政府指定一个部门作为合同承办单位);其中以县政府作为一方当事人的政府合同,具体负责合同前期工作以及实际履行合同的有关单位是合同承办单位。

政府合同在签订之前应当进行合法性审查,未经合法性审查或未通过合法性审查的,不得签订。

第四条 县司法局对以下政府合同进行合法性审查:

(一)以县政府名义签订的合同;

(二)县政府书面授权县政府各部门签订的合同;

(三)县政府主要领导交办或县领导授权县政府办公室主要领导交办的其他合同。

需要通过招标、拍卖、挂牌等法律程序签订政府合同的,合同承办单位应当在招标、拍卖、挂牌前将相关法律文书报送县司法局进行合法性审查。

下列合同不纳入县司法局合法性审查的范围:

(一)县政府各部门以自己的名义对外签订的合同;

(二)具有独立法人资格、独立承担民事责任的企事业单位以自己的名义签订的合同。

第五条 政府合同需要报送县司法局进行合法性审查的,承办单位应当在不迟于政府合同签订或提交县政府常务会议审议之前10个工作日报送。报送时应当同时提交下列材料:

(一)合同相对方主体资格证明及履约能力证明,包括营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、合同相对方资信调查等,对合同相对方资质资格有特殊要求的,还应提交资质证书等相关法律文件;

(二)拟签订的合同文本及有关附件一式三份,格式合同需同时提交示范合同文本;

(三)合同承办单位对合同的法律、经济、技术、环境和社会稳定风险等方面的分析和论证材料;合同内容涉及招商引资项目的,合同承办单位还应提交该项目是否符合国家产业政策、全县产业布局规划文件资料;合同中包含给予对方土地、资金、税收优惠条款的,合同承办单位需提供相应依据资料;

(四)合同承办单位法制审核机构或法律顾问的合法性审查意见;

(五)合同内容涉及相关部门职能的,应当同时提交相关部门意见;

(六)由县政府书面授权签订的合同,应当同时提交书面授权委托书;

(七)涉及重大复杂事项或专业性较强的政府合同,合同承办单位应提交专家论证情况材料;

(八)经县政府主要领导或县领导授权县政府办公室主要领导同意报送审查的签批意见;

(九)县司法局认为应当提交的其他材料。

合同承办单位对上述材料的完整性、真实性负责,材料须经合同承办单位负责人签字并加盖公章。

材料不齐全的,县司法局一次性书面告知,合同承办单位应当在告知后3个工作日内补全;经告知后仍未补齐相关材料的,县司法局有权拒绝受理。补正材料的时间不计入合法性审查期限。

第六条 政府合同合法性审查工作应当严格依据法律、法规、规章和政策的相关规定,遵循尽责、审慎和公平原则。在审查时应当对政府合同涉及的法律问题进行全面审查。主要包括以下方面:

(一)主体是否适格;

(二)订立程序是否符合法定程序;

(三)内容是否违反法律、行政法规的强制性规定;

(四)是否存在损害国家利益和社会公共利益的情形。

必要时可对合同内容的合理性提出意见。

政府合同合法性审查不涉及技术、金额等业务方面的内容。

第七条 县司法局应当自收到送审材料之日起5个工作日内审查完毕,情况紧急的,审查时间可以适当缩短至3个工作日。县领导另有要求的除外。

特别重大、复杂的合同,审查时间可以适当延长,但最长不得超过10个工作日。

县司法局认为需要征求相关部门意见的,相关部门应当自收到征求意见通知之日起3个工作日内予以书面回复,回复意见须加盖公章。征求意见的时间不计入合法性审查期限。

第八条 除政府合同内容简单、背景简单且审查过程简单的外,对政府合同进行审查应当形成审查报告。审查报告主要包括三部分:

(一)该政府合同背景介绍;

(二)与承办单位沟通协调情况、组织研究过程等审查工作基本情况;

(三)法律问题研究分析。

第九条 政府合同审查形成正式法律意见后,应及时将审查报告交合同承办单位,并跟踪合同签订情况,督促合同承办单位在合同签约后7个工作日内向县司法局履行备案手续。如出现备案合同与经审查后的合同内容不一致的,负责签订的单位应当向县司法局出具书面说明并承担相应责任。备案时应提交以下材料:

(一)合同正式文本及有关附件;

(二)合同相对方的主体资格证明、资产、信用、履约能力、担保情况等材料;

(三)合同订立的依据,批准文件,重大政府合同应同时提交县政府常务会议集体讨论意见;

(四)合法性审查意见;

(五)其他相关资料。

第十条 合同承办单位应当建立政府合同档案管理制度,及时整理、妥善保管政府合同档案。政府合同档案包括以下内容:

(一)合同正式文本及有关附件;

(二)合同相对方的主体资格证明、资产、信用、履约能力、担保情况等材料;

(三)合同订立的依据,批准文件,重大政府合同提交政府常务会议集体讨论意见;

(四)合法性审查意见;

(五)合同签订、履行过程中产生的各类往来函件、会议纪要、补充协议、报告等资料;

(六)法院判决文书、仲裁机构裁决文书、调解文书;

(七)其他需要归档的材料。

第十一条 在合同起草、审查、签订、履行过程中,有下列情形的,依据相关法律法规追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)违反法律、法规或本办法规定订立政府合同的;

(二)未经审查批准擅自对外签订合同的;

(三)无正当理由不采纳合法性审查意见签订合同的;

(四)在政府合同签订、履行过程中,与他人恶意串通,损害政府利益的;

(五)在政府合同签订、履行过程中,玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(六)在纠纷处理过程中,擅自放弃在政府合同中享有的合法权益的;

(七)擅自泄露内部审查、讨论意见及批准文件造成严重后果的;

(八)未按规定报送政府合同档案、文本及相关资料的;

(九)未按规定保管政府合同档案等资料的;

(十)其他违反政府合同管理制度应该追究责任的。

第十二条 本办法自2021年2月24日起施行,有效期2年。各乡镇政府、管理区管委会、江陵开发区管委会及县政府各部门合同管理和审查参照本办法执行。

抄送:县委办公室。              

县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

江陵县人民政府办公室            2021年2月24日印发

    打印|关闭
    触碰右侧展开