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关于《江陵县生产安全事故灾难应急预案》解读

发布时间:2021-11-17 15:14 字号:       | 分享:

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》(2021年7月修订)、《中华人民共和国消防法》(主席令〔2019〕第29号)、《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制生产安全事故灾难应急预案,因此,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县生产安全事故灾难应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县生产安全事故灾难应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县生产安全事故灾难应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县生产安全事故灾难应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县生产安全事故灾难应急预案》分为总则、安全风险辨识与评估、应急组织机构与工作职责、预警预防机制、应急响应与预案启动程序、应急行动、应急终止、后期处置、保障措施、附则10个方面内容。本预案适用于工矿商贸企业发生的各类生产安全事故灾难、烟花爆竹物品和危险化学品事故灾难、火灾事故灾难、特种设备事故灾难、特别重大急性工业中毒事故灾难和其他事故灾难。本预案是全县应急预案体系组成部分,统领全县生产安全事故灾难应急工作。全县安全生产事故灾难应急预案体系包括本预案、各乡镇(管理区)生产安全事故灾难应急预案和各企业生产安全事故灾难应急预案。

工作原则:(1)以人为本,安全第一。以人民群众根本利益为出发点,把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。(2)统一领导,分级管理。在县委、县政府统一领导和县安委会组织协调下,县政府各有关部门按照各自职责、权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急响应工作。(3)属地为主、条块结合。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以当地政府为主,上级有关部门应当与之密切配合。(4)规范有序,组织落实。依法规范应急管理和响应机制,制定科学有效的应急预案。(5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持预防与应急工作相结合,做好防范和预警工作。

二 《江陵县重大火灾事故应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》(2021年7月修订)、《中华人民共和国消防法》(主席令〔2019〕第29号)、《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《湖北省消防条例》(2011年6月实施)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制重大火灾事故应急预案,因此,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县重大火灾事故应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县重大火灾事故应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县重大火灾事故应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县重大火灾事故应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县重大火灾事故应急预案》分为总则、火灾风险辨识与分类、应急机构及职责、预警监测、应急响应、应急处置措施、应急保障、事后处理、管理与更新、责任和奖惩、附则10个方面内容。本预案适用于县内发生的,需要联合各相关部门共同实施救援和处置的重大火灾事故。本预案是全县应急预案体系组成部分,统领全县重大火灾事故应急工作。全县重大火灾事故应急预案体系包括本预案、各乡镇(管理区)重大火灾事故应急预案、各企业重大火灾事故应急预案、江陵县化工园区重大火灾事故应急预案。

工作原则:(1)以人为本、减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度减少重大火灾事故造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。(3)统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。(4)依法依规,加强管理。依据有关法律法规和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对重大火灾事故的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应,协同应对。充分动员和发挥乡镇(管理区)、村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技,提升素质。强化科技成果转化应用,采用先进的监测、预测、预防和应急处置技术及设施,发挥专家队伍和专业人员的作用,提高科学应对重大火灾事故的科技水平和能力。

三 《江陵县自然灾害救助应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《中华人民共和国防洪法》(主席令〔1997〕第88号,2016年修正)、《中华人民共和国防震减灾法》(主席令〔2008〕第7号)、《中华人民共和国气象法》(主席令〔1999〕第23号,2016年修订版)、《自然灾害救助条例》(国务院令〔2010〕第577号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《国家自然灾害救助应急预案》(鄂政办函〔2016〕25号)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制自然灾害救助应急预案,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县自然灾害救助应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县自然灾害救助应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县自然灾害救助应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县自然灾害救助应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县自然灾害救助应急预案》分为总则、自然灾害风险分析、启动条件、组织指挥体系及职责任务、灾害预警及灾情报告、应急响应、应急保障、灾后救助和恢复重建、预案管理、附则、奖励与责任11个方面内容。本预案适用于我县发生的洪涝、干旱灾害、暴雨(雪)冰雹、大风等气象灾害,地震灾害,地质灾害和生物灾害等自然灾害达到应急启动条件的。本预案是全县应急预案体系组成部分,统领全县自然灾害救助应急工作。全县自然灾害救助应急预案体系包括本预案、各乡镇(管理区)自然灾害救助应急预案。

工作原则:(1)以人为本,减少伤害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。(3)统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。(4)依法依规,加强管理。依据有关法律法规和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对重大火灾事故的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应,协同应对。充分动员和发挥乡镇(管理区)、村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技,提升素质。强化科技成果转化应用,采用先进的监测、预测、预防和应急处置技术及设施,发挥专家队伍和专业人员的作用,提高科学应对重大火灾事故的科技水平和能力。

四 《江陵县防汛抗旱应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国水法》(主席令〔1988〕第61号,2016年修正版)、《中华人民共和国防洪法》(主席令〔1997〕第88号,2016年修正版)、《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令〔2017〕第687号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制防汛抗旱应急预案,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县防汛抗旱应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县防汛抗旱应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县防汛抗旱应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县防汛抗旱应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县防汛抗旱应急预案》分为总则、水旱风险分析、组织指挥体系及职责任务、预防和预警机制、信息报告、应急响应、应急保障、事后处理、预案管理、附则、奖励与责任追究11个方面。本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。本预案是全县应急预案体系组成部分,统领全县防汛抗旱应急工作。全县防汛抗旱应急预案体系包括本预案、长江防汛指挥部应急预案、四湖水系防汛指挥部应急预案、观音寺闸防汛指挥部应急预案、颜家台闸防汛指挥部应急预案、公安分洪江南防守指挥部应急预案、荆江分洪人畜转移安置指挥部应急预案、耀新民堤防守指挥部应急预案、灌区抗旱指挥部应急预案、城市防洪排涝应急预案和乡镇(管理区)防汛抗旱应急预案。

工作原则:(1)以人为本、减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度减少重大火灾事故造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。(3)统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。(4)依法依规,加强管理。依据有关法律法规和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使防汛抗旱工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应,协同应对。充分动员和发挥乡镇(管理区)、村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技,提升素质。强化科技成果转化应用,采用先进的监测、预测、预防和应急处置技术及设施,发挥专家队伍和专业人员的作用,提高科学应对水旱灾害的科技水平和能力。

五 《江陵县突发地质灾害应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《地质灾害防治条例》(国务院令〔2003〕第394号)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制突发地质灾害应急预案,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县突发地质灾害应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县突发地质灾害应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县突发地质灾害应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县突发地质灾害应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县突发地质灾害应急预案》包含总则、等级划分、地质灾害风险分析、组织体系、预防和预警机制、应急响应、部门职责、应急保障、预案管理与更新、责任与奖惩、附则11个方面。本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地面裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害。全县突发地质灾害应急预案体系包括本预案、各乡镇(管理区)应急预案。

工作原则:(1)以人为本、预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,加强群测群防,建立健全监测预警和应急处置机制。(2)统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门(单位)各司其职,密切配合,协调联动,共同做好突发地质灾害应急工作。(3)分级管理,属地为主。实行按灾害级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制,强化各级政府突发地质灾害应急工作主体责任。(4)果断决策、快速反应。健全信息快速通道和快速决策机制,迅速处置全县突发地质灾害,最大程度减少危害和影响。

六 《江陵县地震应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《中华人民共和国防震减灾法》(2009年5月起施行)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制地震应急预案,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县地震应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县地震应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县地震应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县地震应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县地震应急预案》包含总则、地震风险辨识、组织体系、预警和预防机制、应急准备、应急响应、其他地震事件处理、监督管理、附则9个方面,本预案适用于县内处置破坏性地震灾害和其他地震灾害的应急与救援行动。全县地震灾害应急预案体系包括本预案、各乡镇(管理区)应急预案。

工作原则:(1)以人为本、预防为主。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,加强群测群防,建立健全监测预警和应急处置机制。(2)统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门(单位)各司其职,密切配合,协调联动,共同做好突发地质灾害应急工作。(3)分级管理,属地为主。实行按灾害级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制,强化各级政府突发地质灾害应急工作主体责任。(4)果断决策、快速反应。健全信息快速通道和快速决策机制,迅速处置全县突发地质灾害,最大程度减少危害和影响。

七 《江陵县气象灾害应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《中华人民共和国气象法》(主席令〔1999〕第23号,2016年修改)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制气象灾害应急预案,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县气象灾害应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县气象灾害应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县气象灾害应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县气象灾害应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县气象灾害应急预案》包含总则、气象灾害风险辨识、应急机构及其职责、监测预警、应急响应、后期处置、应急保障、监督管理、附则9个方面内容。本预案适用于在我县发生的特别重大、重大、较大和一般气象灾害的预防和应对工作。全县气象灾害应急预案体系包括本预案和乡镇(管理区)气象灾害应急预案。

工作原则:(1)以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,最大程度减少灾害损失。(2)预防为主,科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警防御能力,充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。(3)依法规范,协调有序。加强各地各部门的信息沟通、资源共享,建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转高效。(4)分级管理,属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理,灾害发生地政府负责本地气象灾害的应急处置工作。

八 《江陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《中华人民共和国气象法》(主席令〔1999〕第23号,2016年修改)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制低温雨雪冰冻灾害应急预案,江陵县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案》包含总则、组织体系和职责、预防和应急准备、预测与预警、应急响应、灾后恢复与重建、信息发布与新闻宣传、保障措施、监督管理与附则10个方面内容。本预案适用于全县范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。全县低温雨雪冰冻灾害应急预案体系包括本预案和各乡镇(管理区)低温雨雪冰冻灾害应急预案。

工作原则:(1)以人为本,减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,最大程度减少灾害损失。(2)预防为主,科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力,充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。(3)依法规范,协调有序。加强各地各部门的信息沟通、资源共享,建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转高效。(4)分级管理,属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理,灾害发生地政府负责本地气象灾害的应急处置工作。

九 《江陵县防御台风应急预案》解读

一、编制依据

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令〔2007〕第69号)、《中华人民共和国气象法》(主席令〔1999〕第23号,2016年修改)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《江陵县突发事件总体应急预案》(江政办发〔2020〕6号)等法律法规、规章和文件规定等有关要求,各县(市、区)人民政府应编制防御台风应急预案,我县委托湖北虎渡河科技有限公司编制了《江陵县防御台风应急预案》。

二、编制过程

2020年初,江陵县应急管理局组织专班人员对相关法律法规、规章和文件规定进行了学习,2020年4月,委托湖北虎渡河科技有限公司编制《江陵县防御台风应急预案》,2020年10月完成初稿。

2020年10月13日,江陵县应急局组织专家对应急预案初稿进行了现场评审,听取了修改意见和建议,2021年1月,根据专家评审意见,江陵县应急局对应急预案初稿进行了第一次修改。

2021年3月至4月,江陵县应急局征求相关内设股室意见,反复斟酌,再次对应急预案初稿进行了第二次修改,形成征求意见稿。

2021年7月至8月,江陵县应急局就《江陵县防御台风应急预案》(征求意见稿)征求应急预案修编工作领导小组成员单位意见,采纳合理意见后,进行第三次修改,形成送审稿。

2021年8月,江陵县应急局将《江陵县防御台风应急预案》(送审稿)递交江陵县政府办公室,江陵县政府常务会议进行了研究,提出相关意见,2021年9月,江陵县政府办公室根据县政府常务会议意见,进行第四次修改及校对,9月30日,江陵县政府行文发布。

三、主要内容

《江陵县防御台风应急预案》包含总则、台风灾害风险辨识与分析、应急机构及其职责、预警监测、应急响应、应急处置措施、应急保障、事后处理、监督管理和附则10个方面内容。本预案适用于全县范围内台风灾害、受台风影响造成的风灾、浪灾实施防范和应急处置。全县防御台风应急预案包含本预案、各乡镇(管理区)防御台风应急预案。

工作原则:(1)以人为本。把保障人民生命安全放在防御台风灾害工作的首位,以防御为主,防范、避让、抢险相结合。(2)统一指挥,分级负责。一旦发生灾情,事发地政府及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾。(3)公众参与,军民结合。充分发挥群测群防作用,切实履行各自职能,共同做好防御台风灾害工作。(4)科学预防。及时准确研判台风可能引发的强降雨和江河湖库水势、灾情,做好各项防灾减灾工作。