江陵县市场监督管理局2019年度法治政府建设情况报告

发布时间:2020-01-13 15:48

根据中共江陵县委全面依法治县委员会办公室《关于印发<江陵县2019年法治政府建设任务清单>的通知》、《关于上报法治政府建设情况年度报告的通知》要求,结合全县市场监管系统实际,就县市场监管局2019年度推进法治政府建设情况作如下报告。

2019年,全县市场监管系统紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标,着力提升系统规范化、程序化、制度化、法治化水平,取得了法治思维明显增强、职能转型持续推进,行政行为不断规范、法治作用更加凸显的工作成效。

一、构建法治工作机制,夯实三项基础

(一)构建领导机制,夯实组织基础。从贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、落实法治政府建设《纲要》、《方案》的高度,将依法行政和法治宣传教育工作纳入年度目标责任制考评和绩效考核目标计划。成立了党组书记、局长任组长、其他班子成员任副组长、各机构负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室依托法规股,调整充实系统基层法制工作人员,继续推行市场监管所法制员制度,由其副所长或业务骨干担任,形成了纵向联动、横向衔接、齐抓共管的推进法治政府建设工作格局。将推进法治政府建设工作经费5万元列入年度工作经费预算,实行专款专用。并将推进法治政府建设工作与绩效考评工作挂钩,明确工作任务和要求,制定考核指标、完善评价机制。把推进法治政府建设落实情况作为干部选拔、任用的依据。增强系统干部职工参与的主动性和积极性,促进推进法治政府建设深入开展。

(二)构建监督机制,夯实工作基础。及时传达县委、县政府有关推进法治政府建设工作会议精神及省、市局工作部署,统一思想认识,增强推进法治政府建设的自觉性和责任感。结合系统实际,根据年度工作重点和社会关注热点,制发、落实《江陵县市场监督管理局2019年法治建设工作责任清单》、《江陵县市场监督管理局2019年法治建设工作要点》、《关于印发<江陵县市场监督管理局普法责任清单>的通知》。分解落实法治政府建设工作任务,在压紧压实系统主要负责人第一责任人责任的同时,专题研究部署法治政府建设工作2次,将法治政府建设纳入了系统履职尽责绩效考核内容。印发《关于印发<江陵县市场监督管理局2019年法治建设工作责任清单><江陵县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录重大执法决定法制审核制度实施细则>的通知》,落实行政执法与刑事司法的“两法衔接”机制和法律顾问制度,完善了长效行政执法机制。法治建设工作责任全面落实、行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查、行政调解等行政执法信息全面公示,对2件行政处罚大案进行了案件审理委员会集体讨论决定,依法移送涉嫌犯罪案件1件;法律顾问在1件行政应诉、1件重大执法决定的作出中发挥了重要作用。

(三)构建治理机制,夯实执法基础。充分发挥法治作用,引导系统干部职工牢固树立“三线”法治理念。以依法行政为市场监管事业发展的生命线、市场监管部门监管服务的基准线和贯穿市场监管工作全过程的主线,实现法治建设工作与部门职能工作的深度融合、相互促进。从制度建设、防范风险等方面推进“放管服”改革。一是纵深推进商事制度改革。全面改革审批方式,落实政务服务“一张网”,实行“一表申请,一窗受理,并联审批,一份证照”审批流程,推行“马上办、网上办、一次办、就近办”服务模式,充分释放创业创新创造活力。二是深入实施“多证合一”改革,企业38证整合,统一赋码,实现“一照一码”走天下。三是有序推开“证照分离”改革。对106项涉企审批事项分类实施“证照分离”改革,持续减证便民,推送信息726条、各成员单位下载信息134条。四是持续推进企业全程电子化登记改革。实现无纸化智能化网上登记,确保企业登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”。五是全面推进登记便利化改革。开辟企业开办专区,实行集中办公,将新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户的办理时限压缩至1个工作日以内。简化企业退出程序,支持未开业企业、无债权债务企业通过简易注销便利退出市场,企业简易注销在公告期内未被提出异议的办理时限压缩至3个工作日。落实住所(经营场所)禁设区域清单,取消住所(经营场所)“奇葩”证明;实行企业名称自主申报登记,取消企业名称预先核准,为市场主体开办和成长提供便利化服务,促进了市场主体持续活跃增长。全县市场主体总量17965户,新增市场主体户数占上年年末市场主体总量的15%;企业类市场主体占比23%;新发展“个转企”128户。新登记市场主体2658户、民营企业657户。股权出质登记37件、动产抵押登记52件,分别为市场主体融资5.5亿元、3.5亿元。从破解难点、监管创新等方面推进事中事后监管体系建设。一是实施部门协同监管。落实年报公示、监管联席会议制度和信用监管工作。企业年报率90.24%,个体工商户年报率104.87%,农民专业合作社年报率98.23%。协同监管部门47个,平台接入部门20个,经营异常名录纳入市场主体979户、信用修复后移出118户。二是实施“双随机一公开监管”。与县人力资源和社会保障局、县统计局实施企业年报公示信息“双随机、一公开”联合抽查,组织开展食品药品安全“双随机、一公开”交叉检查,落实抽查任务13个,抽查企业219户、个体工商户95户、农民专业合作社9户,抽查信息公示率100%。三是实施安全监管。实行生产、流通、使用、消费领域全过程、全链条、全方位质量安全监管,守住安全底线。实施食品安全隐患排查,整改问题40个;实施药品安全隐患排查,整改问题11个,零售药店“挂证”行为自查88家;开展不良反应监测,药品、医疗器械、化妆品不良反应分别为242例、73例、12例;实施特种设备安全隐患排查,下达安全监察指令书14份,整改问题12个;实施工业产品质量安全隐患排查,整改问题5个。实施质量抽检,抽检各类工业产品205个批次,依法处理不合格批次12个;食品抽检、食用农产品实际采样数分别为1200个、170个,国抽系统录入数分别为1200个、170个,政府网站公示4期、批次1370个,依法处理不合格批次56个,明厨亮灶率达到86%。强制检定计量器具2571台件。从完善体系、加强指导等方面推进执法办案专业化、法治化。进一步探索和完善事前指导、事中监督、事后评价的案件质量监督体系,提升案件质量,规避执法风险。组织业务机构完善执法办案指挥、案件线索管理、案件办理、案件质量管理、案件考评体系建设。构建执法稽查股、县市场监管综合执法大队对系统执法人员的全线指挥、全员调度、全程指导、全面督办的执法办案组织体系;资源整合、信息共享、手段并用的外部执法办案协作体系;经营者、消费者参与的执法办案共治体系。严格以市场主体为基础的主体、客体、交易、行为监管,推进统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场体系的形成。一年来,立案查处各类经济违法违规案件66件,罚没入库179.48万元。受理处理消费者投诉156件、举报37件、咨询19件,为消费者挽回直接经济损失78.8万元。

(二)创新法治宣传方式,提高三项水平

1.创新教育方式,提高学法水平。一是强化纪念日法治宣传教育。按照贴近基层、贴进群众的要求,组织开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“法律六进”活动。与江陵县消费者委员会、江陵县精神文明建设委员会、江陵县广播电视台、江陵县阳光鹤艺教育、江陵网联合18个部门和机构、22家企业深入开展江陵县2019年“3·15”国际消费者权益日纪念晚会,深化“信用让消费更放心”年主题。晚会以热闹的《鼓舞中华》开场,歌舞、街舞、小品、魔术等节目精彩纷呈、现场播放《消费维权案例》和《放心消费创建》《消费维权活动》《红盾执法在行动》专题片,发布消费提示2期,倡导守法诚信经营,引导科学理性消费。晚会现场为1名市级“十佳消费维权志愿者”、1名市级“十佳消费维权义务和解员”颁发了荣誉证书、为1个市级放心消费示范街区(市场)、2个市级放心消费维权示范点和3户市级放心消费示范商户代表授牌,宣布了8家省级“守合同重信用”企业名单。“双十佳” 和省级“守合同重信用”企业代表作了诚信宣言,中央金街经营者作了诚信经营承诺,我局作了消费维权承诺。晚会现场共设置咨询服务台18个、识真辨假展台1个、宣传展板27块,现场发放31类消费知识和消费维权知识宣传资料5000余份,为消费者现场提供咨询服务89人次。50名消费维权志愿者、2000多名消费者参加了纪念晚会。构建12315“两站”和消费教育基地、消费维权志愿者队伍,引入志愿服务和就近调解机制,形成志愿者、社区、村组、企业、学校等参与、支持的共建维权格局。借助市局《维权三剑客》品牌栏目,依托县广播电视台《消费与生活》电视平台、江陵网《红盾维权》网络平台,采取消费提示警示、维权案例追踪、投诉咨询答疑、法律法规解读、公益广告发布、消费知识宣传、消费体察报道等方式,加强深度合作,促进社会共治,形成了媒体、消费者、经营者参与、支持、互动的共建维权格局。积极推行市场监管主导、部门协作、消费者组织监督、经营者参与的消费纠纷调解机制,积极探索行政调解与人民调解、司法调解联动机制,形成全程监督、全域控制、全员调度、全县联动的消费维权综合体系。大力开展宪法学习教育活动,组织《宪法》专题学习,设置《宪法》宣传栏2个,开展宪法宣誓活动1次,引导系统干部职工明确依宪治国、依宪执政的深刻内涵和重大意义,形成了做社会主义法治的忠实崇尚者的社会共识。大力开展法治市场监管文化展示活动,深化国家宪法日法治宣传教育主题。12月4日,县市场监管局组织系统业务骨干参加了国家宪法日法治市场监管文化展示活动,共拉横幅1条,树展牌2块,重点进行了扫黑除恶专项斗争、防范化解金融风险、打击传销、规范会销、反不正当竞争、食品药品特种设备工业产品质量安全监管、知识产权监管、广告监管、合同监管、电子商务、网络交易监管、消费者权益保护、消费知识等方面的宣传。“12•4”国家宪法日期间,县市场监管局共发放20种宣传资料300多份。二是强化媒体专栏法治宣传教育。与江陵县广播电视台联合打造《消费与生活》品牌栏目,与江陵网联合打造《红盾维权》网络专栏。一年来,《维权三剑客》采播节目13期,《消费与生活》采播节目22期,《红盾维权》发布动态信息49条。三是强化干部职工法治宣传教育。落实《江陵县市场监督管理局干部学法用法述法制度》。组织开展食品生产审查员、药品监管、特种设备安全监察、食品快检等培训,20名行政执法人员取得特种设备安全监察员证,提高了系统行政执法人员的学法水平。

2.创新实践方式,提高用法水平。在组织开展有针对性和实效性的法规业务培训、系统测试等活动的同时,深入开展行政执法督察、行政处罚案件、消费者投诉举报回访。广泛征求市场主体和行政相对人、消费者对市场监管工作的意见和建议。以人大、政协监督员工作评议为契机,主动征求履职尽责、工作效率、服务质量、解决问题的意见。根据多方收集的意见和建议,在加大对安全监管力度方面动真格、强震慑,在提高市场主体登记服务质量方面下功夫、提效能,取得了依法行政水平大力提升、作风转变成果不断扩大、提能增效履职全面到位的明显成效。

3.创新督导方式,提高守法水平。做硬、做细、做实、做严扫黑除恶专项斗争和治理市场乱象行动。走访市场主体9000余户,张贴宣传画2.3万余份,发放宣传手册1万余册,排查线索26条,协查关联信息11条,摸排案件169件,移送涉黑涉恶问题线索2条。深化整治“保健”市场乱象百日执法行动,检查人员场所248个次,开展宣传活动46次,行政约谈16次。举办广告电子商务、标准化、电梯、食品安全专题培训。引导经营者建立和执行行业自律制度、履行法定义务,推动食品安全责任制落实。提高了经营者守法经营水平和系统行政执法人员的依法行政水平。

(三)强化行政执法监督,实现三项目标

1.强化防控工作,实现制度化目标。落实行政执法责任制、行政执法责任追究制、行政执法公示制、行政执法评议考核制、重大行政决策制度、错案报告制度等行政执法制度。引导系统执法人员树立执法与服务统一、处罚与教育互济、打击与保护并重、过错与处罚相当的行政执法理念。确保严格、公正、规范、廉洁、文明、高效执法。强化系统行政执法机构风险防控责任,防范执法风险。实施源头防控,落实规范性文件合法性审查制度,加强规范性文件清理。清理规范性文件2件,建议保留2件。

2.强化制衡工作,实现程序化目标。根据有权必有责的原则,按照执法工作的性质,因事设岗。在确定县局内设机构、派出机构、所属单位行政执法责任、行政执法工作标准的基础上,职责到岗、落实到人、程序到位。建立权责清单和负责清单,严格行政处罚的简易程序、一般程序和听证程序,严格登记保存措施和财物的行政强制措施,完善行政许可、行政调解等程序。规范行政程序,分解程序,制衡权力,有效防范了因行政行为违法或不当引起的行政执法风险。

3.强化监督工作,实现规范化目标。建立了县局对内设机构和各市场监管所、市场监管所对个人的行政执法评议体系。落实省局和县政府法制办“两个”标准评判、市局和县政府法制办“双线”信息反馈、法规机构和职能机构“两块”工作督办机制。报送市局评查的3卷行政处罚案卷、3件行政许可案卷、县委全面依法治县委员会办公室的3件行政处罚、行政许可案卷,1卷被市局初评为优秀案卷,其余均为合格案卷。组织开展损害群众利益问题专项整治,自查行政许可和行政处罚卷宗218个,存在问题的的卷宗7个,查找、归纳、整改执法不规范问题2个,其他问题4个。

三、存在问题及今后打算

县市场监管局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与群众高效、文明服务的期待和上级规范执法、建设性执法要求对比还有差距,主要表现在:一是依法行政能力有待提升。系统行政执法人员特别是少数系统基层干部法治思维不强、法治方法不多。二是行政执法融合有待加快。机构改革后,队伍、业务融合的深度不够,缺乏精通六个部门执法职能的高层次、复合型人才。三是法治建设推进力度有待加大。系统法治建设工作还存在不全面、不平衡的问题。

在今后的工作中,全县市场监管系统将自加压力、再加措施。一是依法全面履行市场监管职能。深化行政审批制度改革,全面推行权力、责任、负面清单动态管理,优化内部组织结构,强化市场监管职能,创新社会综合治理。二是完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管理,建立规范性文件清理长效机制。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制,增强公众参与度,加强合法性审查,坚持重大决策集体讨论决定,严格决策责任追究。四是坚持严格规范公正文明执法。完善行政执法体制,完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制,健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。五是强化权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受党内、人大、民主、司法监督,加强行政监督和审计监督,完善社会、舆论监督机制,全面推进政务公开,完善纠错问责机制。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制,强化行政复议工作,改革和完善信访工作制度。七是全面提高依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,加强对干部的法治教育培训,完善干部法治能力考察测试制度,通过法治实践提高干部法治思维和依法行政能力。八是贯彻总揽全局、协调各方的原则,推进法治市场监管建设。加强对法治市场监管建设的领导,落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查,加强理论研究典型示范和宣传引导,整体纵深推进法治市场监管建设。

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